東盟要當“中心”,不當美國戰略“支點”

來源:北京日報 作者:吳正龍 時間:2019-07-12
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第34次東盟峰會日前在泰國曼谷舉行,此次會議的一大成果是通過了東盟印太展望,提出東盟對美國印太戰略的立場,闡述了東盟有關印太地區合作、安全和繁榮的主張。

美國兩年前提出的印太戰略,主要是通過挑起大國競爭,深化與地區盟友和伙伴國之間的關系,強化其在本地區的軍事、外交和經濟存在,達到牽制和遏制中國崛起的目的。美國竭力拉東盟選邊站,美國防部近期公布的印太戰略,竟然把東盟國家分為三六九等,各為其所用,力圖將東盟國家打造成其戰略“支點”。

面對壓力,東盟要作出反應。經過一年的討論,東盟克服內部不同意見,達成廣泛共識,決心擰成一股繩,在區域事務上發揮更大的主動性。

東盟印太展望主要有以下幾方面內容。

其一,亞太和印度洋地區是緊密連結的地區,而東盟在其中扮演中心的角色。美國把東盟確定為其印太戰略的“支點”,但是東盟對此不屑一顧,而是懷有更大的抱負,即要在印太地區發揮中心的作用。東盟在區域合作中的中心地位是在與其他國家長期合作互動中形成的,并得到地區和域外國家的認可。東盟印太展望出臺表明,東盟要把其中心作用所覆蓋的地域,從亞太地區拓展到更廣闊的印太區域。由于東盟秉持相互尊重、平等互利、維護國家主權和領土完整、協商一致等原則,東盟印太展望對印太地區整體穩定將會產生積極的作用。

其二,印太地區是個對話與合作,而非對抗競爭的地區。冷戰結束之后,東盟與東亞國家建立多個由其主導的安全和經濟合作框架,并和周邊大國建立了對話機制,合作與對話成為該地區的主旋律。就整體而言,東盟和東亞地區社會和經濟得到長足的發展,成為世界經濟增長的發動機?,F在,有人要走回頭路,要把東亞乃至更廣闊的印太地區變成21世紀的大國“競技場”。這當然引起東盟反彈。

其三,印太地區應成為共同發展和繁榮的地區。無論在印太地區,還是亞太地區,對廣大發展中國家來說,發展是第一要務,沒有發展一切都無從談起,什么減貧、提高人民生活水平、發展文化教育事業等等,統統都是空談。此外,在當前世界經濟高度融合的情況下,只有合作共贏,才會有共同發展和繁榮。美國印太戰略以“美國優先”為名,行贏者通吃、零和博弈、叢林法則之實,這是開歷史的倒車,受傷害的主要是廣大發展中國家。

其四,在區域架構的演進中,海事領域是重要的一環。東盟印太展望強調,地區國家應和平解決海洋爭端,深化海上合作,加強印太地區涉海事務的溝通與合作,這具有很強的針對性。海洋權益爭端多是印太地區一大特點。堅持和平解決海洋權益爭端,是維持印太地區穩定的先決條件,也是防止外部勢力插手的重要保障。

其五,進一步強化東盟主導的各種合作機制,特別是東亞峰會,并據此與印太地區的其他非東盟機制建立聯系和合作,如環印度洋聯盟(IORA),孟印緬斯泰經濟合作組織(BIMSTEC)等。這種基于共同利益基礎上的合作,將減少印太地區的競爭和對抗,為本地區所有國家的經濟發展提供機遇,進一步促進地區繁榮,加強集體安全。

不可否認,東盟“中心說”是一種平衡外交,其要義是:在大國無法構建區域合作框架的情況下,東盟組建由其主導的地區安全和經濟合作平臺,平衡大國訴求,以提高其國際地位,增進成員國利益。于是,才有獨特的“小馬拉大車”現象。

東盟印太展望與美國印太戰略形成鮮明的對照。前者強調合作、對話、發展、開放、包容,而后者突出競爭、對抗、排他性、拉幫結伙。孰是孰非,不言自明。東盟印太展望的實施,不但將進一步增進印太地區合作和發展,促進該地區和平、穩定和繁榮,還將沖抵美國印太戰略所帶來的部分消極影響。

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