誰是普京的接班人?

來源:補壹刀 作者:補刀客 時間:2020-01-17
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執筆/李小飛刀&胡一刀

梅德韋杰夫宣布俄政府辭職的消息在北京時間15日深夜刷屏。一時間猜測紛紛,隨著后續消息不斷釋出,我們已經可以做出一些判斷。

一、“梅普配”沒有分手。普京提議梅德韋杰夫出任俄聯邦安全會議副主席一職,而普京自己是該機構的主席。此外,梅德韋杰夫仍然擔任執政黨“統一俄羅斯”黨主席一職。

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二、俄羅斯政府沒有內亂。普京提議經濟專家、稅務局長米舒斯金出任總理一職,已獲執政黨投票一致批準,料將很快在俄羅斯國家杜馬(下議院)通過。

三、俄羅斯國內很平靜。許多人覺得這是意料之中的事。

四、普京在下一盤大棋。在梅德韋杰夫請辭同一天,普京發表了國情咨文,內容涉及對俄羅斯憲法的一些“根本性變化”,將“對整個權力平衡產生重大影響”(梅德韋杰夫語)。

考慮到2024年普京將不再擔任總統,給足提前量為“后普京時代”做準備,普京必然有所布局。有俄羅斯問題專家用18個字總結:

卸擔子、選準人、(逐步)交(部分)權力、退二線、把方向、控大局。

1

對于此次調整,有俄羅斯的專家分析,這是由于總統的權力和議會的權力均未到期,因此總統有提交新總理候選人的資格。

也就是說,普京卡點卡得很準確。

這并不讓人意外,對他這樣的高手來講,選時機、占先機屬于基本操作。

“后普京時代”這盤棋,普京想怎么下,為什么要這么下?

先看看普京自己是怎么說的。

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在國情咨文中,普京對憲法提出的修改建議包括:

在俄羅斯領土上,憲法的地位應優先于國際法。

國家杜馬應有權確認總理人選(總統保留解除總理職務的權力),并有權批準副總理和部長人選。

總統候選人應當在俄羅斯生活25年以上且沒有外國國籍。

從事“確保國家安全的重要工作”的人員(部長、法官、地區領導人等)不得有外國國籍或長期居住在國外。

“強力機構”領導人應當由總統與聯邦委員會協商后任命。

俄總統應保有對軍隊和執法機關的直接領導。

議會應對組建政府承擔更多責任。

提議未來總統候選人必須在俄羅斯生活25年以上,必須是俄羅斯公民。這就排除了一些流亡的反對派人物當選總統的可能。

而建議俄羅斯議員和部長們要有俄羅斯國籍,是為了避免被西方通過制裁進行訛詐。

除這兩條以外,我們看到其他幾條大多是圍繞杜馬等關鍵詞展開。

以往的俄羅斯權力架構是“強總統、弱總理、弱議會”式的,總統征得國家杜馬同意,任命總理,如果國家杜馬不同意,總統可以將其解散。而在新修改提議中,由國家杜馬批準總理候選人資格,根據總理提名,批準內閣成員資格,交由總統任命。

以往副總理、各部部長等職務由總理提名,總統任命,國家杜馬不參與。在新修改提議中改為由總理提名,國家杜馬批準,總統任命。

很明顯,這是由以往的“強總統、弱總理、弱議會”向總統、總理、議會三者更加平衡方向調整。

俄羅斯的“強總統”權力架構是由憲法予以確認的,是蘇聯解體之后的混亂與鮮血中產生的。

當時,俄羅斯分裂成以葉利欽為代表的“總統派”,和以哈斯布拉托夫領導的俄羅斯聯邦立法機關為代表的“議會派”。雙方就俄羅斯應該施行“總統制”還是“議會制”爭論不休。

1993年10月3日,葉利欽炮打立法機關所在地“白宮”,沖突造成142人死亡,744人受傷。經過這次流血事件,俄羅斯的強總統制確立了下來。

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然而,由于葉利欽時期經濟社會發展凋敝,政治紛爭劇烈,政權疲于應付各種突發狀況,強總統制缺乏力量根基,能發揮的余地很小。

直到普京時期到來,事情才發生了轉機,普京領導俄羅斯政府打擊分裂勢力和恐怖主義、抵御西方干涉、維護社會穩定、重挫寡頭、重塑議會力量格局,其個人與執政黨獲得了民眾支持,強總統制由此迸發出巨大能量。

經過二十年,普京基本理順了原先混亂的政治結構,將權力有效集中起來,維護了國家政治穩定。

但同時又有隱憂,有學者分析,普京作為魅力型領袖,圍繞他的政治架構及資源是聚光燈式的:一方面,“后普京時代”的領導人能不能具備與普京一樣的威望,這是普京不得不考慮的;另一方面,聚光燈式的安排也削弱了總理、議會和地方的主觀能動性,讓俄羅斯政治出現“亂—治—滯”的變化軌跡,普京作為銳意的改革者,不會讓俄羅斯政治出現這樣的原地踏步。

未來,俄羅斯政治權力架構中總統、總理與議會的地位可能將更趨向于平衡,這是普京為“后普京時代”下棋取的勢,不管接班人是誰,架構得先搭好。

但無論怎么變,有兩點應該不會變:俄羅斯不會實行西方式“三權分立”,也不會變成一個松散邦聯制國家。俄羅斯需要一個強有力的中央集權作為中心,將境內184個民族,80余個聯邦主體統一到一個利益共同體中,從而消弭政治分裂的風險,這是蘇聯解體帶給俄羅斯的深刻教訓。

強化俄羅斯安全委員會,這一條也帶給外界許多遐想。

安全委員會是隸屬于總統的會議咨詢機構,其成員基本包括了總理、安全局長、外交部長、國防部長、總檢察長、財政部長等在內的所有“大員”,因此也被成為“政治局2.0”。

憲法中并沒有對安全委員會有多大權力做具體規定,其影響力的大小因安全會議秘書的個人影響力和行動力而異,總體來說,這些年安全委員會并沒有發揮對重大問題的協商作用。

有專家向刀哥分析,未來俄羅斯安全委員會未來會不會做出安排,由退休總統直接任主席,作為國家權力的“第二中心”。普京像納扎爾巴耶夫一樣成為國家戰略領袖,在二線上指揮幾架馬車發力,目前還不好說,但存在這種可能性。未來,普京有可能做安全委員會主席,有可能做議長,也有可能做統一俄羅斯黨的領袖。

2

架子搭好了,普京接班人這個位置,2024年后誰來坐呢?

在昨天之前,可能絕大多數人認為梅德韋杰夫應該是最可能的人選。

俄羅斯“newsland”網站的文章稱,在之前的所有民意調查中,領先者都是總理梅德韋杰夫。無論何時以任何理由宣布提前舉行大選,他都將成為繼任者。另外,作為統一俄羅斯黨主席,他是俄領先政治力量的代表。

那么,梅德韋杰夫從總理的位置上辭職,就一定意味著他沒有機會在2024年之后成為權力接班人了么?這個答案其實并不確定。

普京對梅德韋杰夫有沒有不滿,是存在懸念的。一位研究俄羅斯問題的知名專家告訴刀哥,從俄羅斯一些學者和媒體的說法來看,可能在對西方的關系上,梅德韋杰夫與普京有些分歧。另外,在蘇聯歷史人物的評價上,兩人可能也有一些不同。

當然,最主要的是在國內經濟改革上,可能普京認為梅德韋杰夫的工作成效不大。從現在看自由主義經濟模式對俄羅斯的經濟改革和發展并不靈。但是,一個國家的最高領導人考驗的還是綜合把握能力和決斷力。

這位專家說,把梅德韋杰夫放在俄聯邦安全會議副主席的職位上,其實是讓他在一個更高的位置上再“綜合鍛煉”一下,對國家安全和司法領域工作也有更多的參與。四年時間畢竟還是挺長的。

而且,從年齡上來看,生于1965年的梅德韋杰夫比普京小了13歲,屬于合適的權力代際差。

當然,除了梅德韋杰夫之外,還有其他一些政治人物也在“熱門接班名單”中。

“newsland”網站和瑞士《新蘇黎世報》都提到了一個人,圖拉州州長阿列克謝·久明。

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久明的職業生涯就是從克里姆林宮開始的,早在20多年前,他就任職于俄總統安保部門。多年來,他陪伴在普京的左右,為他的個人安全負責,是普京最為信賴的身邊人之一。

久明的人生軌跡發生重大躍遷是2014年,他成功地領導了克里米亞回歸俄羅斯的特別行動。普京對他有關穩定克里米亞局勢的工作也很滿意,因為一切都在和平中進行。之后,他迅速升任國防部副部長,2016年轉任圖拉州州長。

同時擁有軍隊和地方管理經驗,這被認為是阿列克謝·久明成為總統接班熱門人選之一的最大優勢。有媒體還注意到,普京這些年度假休閑,圖拉州成為首選目的地。此外,久明也是普京打冰球時的鐵桿隊友,足見普京對他的信任。

當然,生于1972年、目前才47歲,也是久明的一個非常大的優勢。

3

不過,距離2024年還有4年的時間,什么都有可能。

就像在昨天之前,可能很多媒體對突然被普京提名的米舒斯金感到非常陌生。甚至,連俄羅斯媒體之前對他的報道也少之又少。

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為什么米舒斯金會受到普京的青睞?

最主要的因素,還是經濟。

俄羅斯政界人士將這位總理候選人,描述為真正的專業人士。

上世紀90年代,他一直在計算機和IT行業工作,擁有原俄羅斯政府國民經濟學院經濟學學博士學位。

之后,米舒斯金長期在俄羅斯政府財稅領域工作。

在擔任聯邦稅務局局長的近10年時間里,他多次因為工作成績優異,而受到國家級的表彰和獎勵。

米舒斯金還曾被英國《金融時報》稱作“未來稅務員”,稱贊他通過引入實時數字化系統(大數據和云計算)在俄羅斯創建了“稅收管理的未來”系統,不但減少了大量紙質文書工作,還大大提高了俄羅斯財政收入。

有不少俄羅斯資深政治家表示,米舒斯金也比任何人都更了解現代技術,而且這位總理候選人非常負責任、有規劃性,這在當今是非常重要的。

中國社科院俄羅斯問題專家吳恩遠告訴刀哥,普京更多還是著眼于現在,當前俄羅斯經濟上升動力不足,經濟上缺乏活力,人民群眾的收入也沒有提升。比如,俄羅斯現在在職的教授,一個月收入才3000元人民幣,退休的才1500元人民幣,這個水平比較低了。

吳恩遠認為,米舒斯金雖然之前在俄羅斯政壇沒有什么名氣,但是應該是經濟界里實干型的人物。能被普京提名為新的總理,第一,總體政治立場上應該與普京接近,普京也了解他。第二,經濟工作出色。他這十年一直擔任聯邦稅務局局長而且稅款一直上升,說明工作能力很強。

所以,未來他的責任是改善人民生活水平,解決經濟增長停滯的問題。如果米舒斯金在接下來的4年里成績出色,他完全有可能由一匹“黑馬”,轉變為“頭馬”。

當然,在過去十年時間里,曾經被列入“普京接班人”名單的人還有不少。

比如庫德林,蘇爾科夫,紹伊古,拉夫羅夫等。

紹伊古和拉夫羅夫不用介紹了,分別是現任防長和外長,被譽為普京的“左膀右臂”。

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庫德林則是普京的老朋友,兩人曾長期共事,在圣彼得堡市前市長索布恰克麾下任職期間,保持著近似的升職速度。普京領導圣彼得堡對外經濟委員會時,庫德林領導財政委員會。再往后,兩人幾乎同時成為圣彼得堡市副市長。

庫德林此前曾擔任俄羅斯副總理兼財政部部長,2011年因與時任俄總統梅德韋杰夫產生爭執辭去了副總理和財長的職務。后來受普京親自邀請,重新出山,現任俄聯邦審計署署長。

庫德林是俄羅斯著名的經濟學家,多年來一直在經濟政策上向普京提供建議,被視為克里姆林宮最資深的自由派。

但是,庫德林更像是普京的密友,并非是接班人的角色。

至于蘇爾科夫,在俄羅斯政壇早已成名。曾擔任俄政府副總理,現在是總統助理。蘇爾科夫于2019年2月在俄羅斯《獨立報》刊登署名文章,題為《普京的長久國家》。這篇文章讓他再次受到輿論關注。

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蘇爾科夫現年55歲,被譽為克里姆林宮的“首席政治謀士”、“紅衣主教”。十幾年前,正是他所提出的“主權民主理論”引起了各方面的高度關注。

但是,蘇爾科夫在政府管理方面的才干,似乎并不像他在政治理論方面那么突出。所以,能否成為普京的“接班人”,一直被畫上問號。

站在2020年的當下,可能我們確實無法準確預測4年后,普京會做出什么選擇。一如在20年前,當葉利欽推出外表年輕、精干的普京作為自己接班人時,很多人也沒預料到,就是他開啟了俄羅斯的“普京時代”。

連政壇“常青樹”納扎爾巴耶夫都承認,20年前,沒人想象得到普京會給俄羅斯帶來如此巨大的改變。

他說,“葉利欽選繼承人選擇了很久,最后才確定是普京”。

現在的俄羅斯依然處在“普京時代”,正在向“后普京時代”過渡??梢源_定的是,“后普京時代”依然將延續普京路線。正如專家所說,普京未來在什么位置上,俄羅斯的決策中心就將在什么位置上。

(感謝張樹華、王海運、吳恩遠老師為本文提供的幫助)


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